中新经纬9月12日电 题：绿色产业战略的崛起逻辑

　　作家 何晓贝 北大国发院智库宏不雅与绿色金融实验室副主任

　　吴明华 北大国发院宏不雅与绿色金融实验室高档接洽员

　　在轻视全球景色变化的大布景下，好多国度迟缓推广以绿色为导向的产业战略且已成为趋势。尤其在新冠疫情之后，绿色产业战略被视为完毕净零排放指标和促进处事增长的要津举措。

　　产业战略是指政府为诊疗经济结构、指导资源头向具有发展后劲的边界而实施的一系列战略设施。现时，经济学家对于绿色产业战略的潜在效应过甚实施旅途执有不同认识，绿色产业战略的发展趋势成为值得深入领悟和执续关爱的议题。

　　一、为什么实施绿色产业战略？

　　(一)更容易获取全球因循

　　传统上，碳订价机制被视作减少碳排放的最有用率妙技，但由于不同国度和地区在经济结构、能源天赋以及政事有预备等方面存在显耀互异，碳订价战略的制定和平淡实施面对着诸多挑战。举例公众给与度低，行业游说力量刚毅，碳税存在累退效应，部分治明智商弱的政府难以通过实施有用的再分拨战略缓解高碳价带来的收入分拨不对等。

　　鉴于碳订价机制面对的践诺困难以及景色问题的攻击性，许多经济学家提出应愈加小心包括财政补贴、行政调控在内的各样产业战略。举例，好意思国哥伦比亚大学校级教师约瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)以为，商场并非全能的，仅凭商场机制(举例碳订价)无法处分复杂的经济与社会问题，产业战略的宽敞性应当再行提上议程。

　　绿色产业战略经常被赋予多重指标，包括增多处事、减少对要津供应链的依赖、振兴制造业、加强国度安全等，这些指标在政事层面上更容易推广。其中，以补贴为主的战略因其较高的公众给与度和实施便利性而备受珍爱。

　　一方面，实施绿色补贴的圭表相对简便，政府不错通过财政拨款、税收优惠等格式径直向关系企业和面貌提供资金因循。比较之下，碳订价需要诞生复杂的商场机制，如碳往复商场，触及配额分拨、往复司法制定等多个方法，实施难度较大。另一方面，绿色补贴约略径直裁汰可再生能源和绿色时刻的资本，而碳订价则会增多坐褥和生存资本，因此绿色补贴更容易获取消费者和企业的嗜好。

　　(二)改良绿色时刻发展中的商场失灵

　　许多经济学家以为，绿色产业战略有助于处分一些要津的商场失灵问题。

　　起首，由于全球碳价远未能充分反应碳排放的环境资本，导致高碳排步履的资本被低估，绿色投资的相对陈述过低，这种商场失灵使得绿色时刻短缺满盈的投资。另外，许多接洽深入，绿色立异边界的常识溢出效应阐明显耀，但立异步履的正外部性亦未能在商场价钱中得到体现，导致对绿色立异的投资不及。这种商场失灵景色亦然实施绿色补贴战略的主要情理之一。

　　其次，“旅途依赖”导致了“化石能源陷坑”。即当化石能源时刻遥遥起首于绿色时刻，且化石能源家具的商场限制远超绿色家具时，会进一步激励化石能源时刻的立异活力，即产生“旅途依赖”。举例，在好意思国页岩气茁壮时辰，可再生能源的专利恳求数目显耀下滑，这标明化石燃料的茁壮可能会扼制绿色立异，并导致所谓的“化石能源陷坑”。麻省理工学院教师、诺贝尔奖获取者阿西莫格鲁和趋奉者在2023年的一篇著作中强调，在内生时刻极端的表面框架下，股东经济结构的低碳转型必须同期利用两个器具：碳税(碳订价)和对绿色时刻的补贴。对绿色时刻的补贴约略改造时刻极端的标的，引颈经济结构迈向绿色低碳的发展模式。

　　此外，绿色补贴还不错匡助排斥其他可能限度清洁时刻投资和遴荐的困难，举例电动车边界因用户数目有限导致充电桩不及的问题(即收集效应)。

　　二、实施绿色产业战略的挑战

　　在全球轻视景色变化的大布景下，尽管绿色产业战略获取了较平淡的因循，但仍无法幸免战略设想和实践中的问题和困难，甚而可能引发更复杂的海外贸易争端。

　　(一)战略设想与实施难度大

　　在设想和实施绿色产业战略时，所遭遇的中枢难题在于若何准确地取舍具有后劲的时刻、行业或企业进行因循。然则，预测新时刻的后劲极具挑战性，信息阔别称问题隆起，且有预备无理的资本精粹。经合组织(OECD)在2025年发布的一份接洽敷陈指出，政府在取舍因循对象时，经常难以获取对于企业时刻后劲、商场远景及环境效益的充分信息，无法进行清雅化的战略设想，容易导致“一刀切”的因循格式，难以达成预期的战略着力。

　　绿色产业战略在实施时，显耀地、齐集地影响着如新能源坐褥商等特定利益团体，也正因如斯，相较于其他战略，绿色产业战略的实施程度和着力更有可能被明确的利益集团所阁下。

　　(二)资本与效益不匹配

　　在完毕同等减排着力的情况下，有些补贴战略的经济资本或显耀高于碳订价机制。哈佛大学教师、曾任奥巴马政府总统经济照看人委员会主席的杰森·福尔曼(Jason Furman)在2024年的一篇著作中指出，好意思国《通胀削减法案》(IRA)的减排资本为每吨二氧化碳45至61好意思元，而仅在电力行业施加每吨10好意思元的碳税，即可达到周边的减排着力。此外，补贴战略还可能反向刺激能源需求的增长。补贴裁汰了能源价钱，减轻了住户和企业节能减排的能源，甚而可能激励企业彭胀，反而会增多能源破费和排放，削弱补贴战略本应完毕的减排效益。

　　(三)补贴竞赛与关税壁垒

　　采选绿色补贴设施有可能加重全球范围内补贴竞赛。海外货币基金组织的接洽指出，在一国对某一家具实施补贴后，另一国在一年内对该家具实施补贴的可能性高达74%。而对于那些无法提供同等限制财政补贴的国度，其国内商场和投资环境的眩惑力彰着下跌。有些国度为了保护本国产业的竞争力，可能会采选更多的战略扰乱，如腻烦性的补贴设施(如《通胀削减法案》司法只好在北好意思地区拼装的电动汽车才调享受税收抵免优惠)，从而引发海外贸易争端。关税壁垒导致的全球供应链重组，会使得坐褥资本栽植、家具价钱上涨。

　　三、瞻望

　　尽管产业战略在实践中面对着诸多挑战，但许多经济学家以为绿色产业战略对于股东全球绿色经济转型的宽敞性恣虐刻薄。举例，曾任奥巴马政府总统经济照看人委员会主席的杰森·福尔曼(Jason Furman)对产业战略执月旦格调，但也承认在面对景色变化的严峻挑战时，比较躺温情不算作，实施绿色产业战略不失为一种愈加积极的策略。

　　在此布景下，学者们就若何更好地设想和实践绿色产业战略进行了平淡参议，主要不雅点包括以下四方面。一是栽植战略透明度，有助于遏止战略实践经由中可能出现的权利寻租等不刚直行动，也更容易获取各界因循。二是明确战略的指标与时限性，减少商场不笃信性以激励投资。举例，明确补贴的期限对于增强商场的透明度和可预测性至关宽敞，这约略显耀裁汰因战略变动带来的不笃信性风险，为投资者构建一个愈加友好和真正赖的投资环境。三是战略的制定应充分商酌时刻闇练度、商场供需气象以及战略指标的动态诊疗。如对于尚在研发初期的绿色时刻，研发补贴和税收减免是宽敞的激励妙技，约略有用裁汰立异资本，股东时刻冲突；而对于仍是具备生意化条目的时刻，则应通过政府绿色采购等设施加快其商场推广。四是加强海外趋奉与谐和。每个经济体王人需要在应许大幅减排的基础上，作念出一定的利益靡烂，以疏导贸易伙伴在其他边界的趋奉。(中新经纬APP)

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